□本報記者王開廣
  2013年數據顯示,我國2.69億農民工中,只有0.9%實現了在所在城市購買住房的願望,絕大部分農民工選擇回老家城鎮買房或自建房。與此同時,城市“夾心層”的住房需求問題也一直被忽視——他們一方面收入有限,不具備足夠的住房支付能力,游離在住房市場之外;另一方面,由於其收入超過保障房供給的收入,不具備保障房的申請資格,又被排斥在保障房的申請範圍之外。
  今天在京發佈的《住房綠皮書:中國住房發展報告(2014~2015)》(以下簡稱《綠皮書》)明確指出,目前,全國大多數城市對上述兩個階層的購房需求,沒有足夠的支持力度,許多保障計劃未能付諸實施。
  住房空間失配致資源嚴重浪費
  第六次人口普查數據顯示,全國8000多萬跨省流動人口中,有4000多萬人流往十大城市,僅京滬深三市就吸納2600多萬外來人口。全國15個典型的人口遷入城市中,廣東占5席,江蘇占3席,浙江占2席,大多數分佈在沿海發達地區,中西部地區只有武漢和成都;而在15個典型的人口遷出城市中,河南占5席,四川占3席,安徽、貴州各占2席,大部分都分佈在中西部地區。
  《綠皮書》指出,這種人口異地城市化的格局,將會導致人口的空間結構向東部沿海地區的大中城市傾斜。與此同時,中國勞動人口的這種跨區域遷移,很大程度上表現為“半城市化”狀態,戶籍制度的存在以及其他有形和無形門檻,導致大量流動人口選擇在流入地工作而仍在流出地買房。
  《綠皮書》認為,這種住房空間失配現象,一方面加劇了農民工流出地的住房空置率,導致了資源的嚴重浪費;另一方面,也無法妥善解決農民工在所在城市的實際住房問題。此外,由於城市規劃和交通基礎設施的滯後,城市內部的職住不平衡問題凸顯,很多上班族居住地與上班地路途較遠、交通擁堵,將大量時間耗費在上班途中,嚴重影響城市生活品質和幸福感。
  保障房設計功能質量都有問題
  《綠皮書》特別提到,儘管2014年保障房建築面積很有可能完成任務目標,但保障性住房在規劃設計、使用功能、工程質量上依然存在問題。部分保障房設計不合理、功能不全,甚至建築質量較差。公租房運行體制與監督機制尚不完善。
  針對住房需求領域存在的突出問題,《綠皮書》建議,應加大保障性住房建設力度,完善住房保障體系,將保障房的建設力度全面納入考核體系之中,堅決杜絕“應保未保,非保進保”的不公平現象發生;要積極開闢保障性住房的多元化融資渠道,繼續增加政府的保障房財政投入,重點解決好農民工、“夾心層”以及其他特殊困難人群的住房問題。
  同時,要完善保障房的配租和配售制度,建立一整套完備的公開公正的公示制度,接受輪候者、社會組織和新聞媒體全方位的監督;極創造條件,推出多地塊、多戶型的保障性住房類型,充分尊重和滿足保障群體多樣化的需求層次,防止“棄房棄購”現象的發生。
  改善型需求將成去庫存化抓手
  《綠皮書》分析,當前中國住房需求結構,正逐漸由剛性需求為主,轉變為以改善型需求為主,從二手房交易量大於新房的城市越來越多的現象也可以看出,在未來人口紅利逐步消失後,改善型需求將成為去庫存化的重要抓手。另外,隨著我國城鄉住房總量供給不足的矛盾逐漸轉變為結構性失衡的矛盾以後,積極主動的房地產調控政策需要進一步激活存量市場。
  為此,《綠皮書》建議,應該充分利用金融、稅收等政策杠桿,支持和保護有條件的居民持續換購住房的改善性住房需求行為。鼓勵建立政策性中介機構,降低房地產交易環節稅費,積極協調解決遷移人口的住房空間失配問題以及大城市居民的職住不平衡矛盾。
  此外,加快房地產稅立法,按照“輕交易、重保有”的總體原則,綜合考慮房地產的價格、區位、面積、用途、年限和套型等因素,充分考慮各地的具體情況和各級各部門的主觀訴求,確立合理、合法、合規的稅率和征收額度,使得房地產稅取代土地出讓金成為地方財政收入的主要穩定來源,併發揮積極有效的調控作用,進一步規範房地產市場相關主體的行為。
  本報北京12月26日訊
  (原標題:戶籍制度成為阻礙流動人口購房門檻)
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